今天是

务实苦干 奋勇争先以高质量发展谱写邮政强省建设的新篇章

    2019-01-15

——在2019年全省邮政管理工作会议上的讲话

杜继涛

2019年1月10日

 

同志们:

这次会议的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,传达贯彻全国邮政管理工作会议精神和全省经济工作会议部署,总结2018年工作,分析当前行业形势,部署2019年工作。

下面,我讲三个方面的内容

一、2018年邮政管理工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家局提出的“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”发展思路,坚持以人民为中心理念,担当作为、务实进取,积极融入全省新旧动能转换重大工程,以产业融合、模式创新、服务升级、链条延伸为重点,加快培育邮政快递行业新动能,行业发展保持高位运行,供给侧结构性改革成效明显,邮政业对商贸流通支撑作用充分发挥,邮政强省建设步伐持续加快2018年,预计全省邮政业业务收入完成346亿元、同比增长24%,邮政业务总量完成522.53亿元同比增长33%其中快递业务收入完成229亿元、同比增长35%,快递业务量超过21.7亿件、同比增长44%,支撑网络零售额超3900亿元。这一年,全省系统戮力同心,出色完成了上合峰会寄递安保政治任务,受到国家局充分肯定。这些成绩极大提振了全系统士气,也为改革开放40周年增光添彩。

(一)行业高质量发展取得新突破

一是快递服务乡村振兴全面提速。深入贯彻习近平总书记视察山东重要指示批示,邮政快递服务现代农业纳入《山东省乡村振兴战略(2018-2022)》,全省累计建设邮政农村便民服务站7万余个乡镇快递网点5143个农村快递公共取送点2259处;大力推进快递“下乡入村”,全面启动“一市一品”“一地一品”工程,鼓励争创快递超千万件“金牌”、百万件“银牌”项目取得很好突破,滨州冬枣、临沂蜜桃两个项目千万件包裹量,分别达到1050万件、1161万件,被国家局授予全国快递服务现代农业金牌项目,烟台苹果、聊城香瓜、德州扒鸡等4个项目寄递量超500万,全省涌现出40多个寄递量过百万项目,快递支撑淘宝村达到367个。预计2018年,全省快递服务现代农业项目将实现快件量超8600万件,快递业务收入超7.24亿元,支撑农产品网络零售额超110亿元,快递服务乡村振兴呈现喜人态势。

二是全省快递园区建设开局良好。加快推动快递园区“一市一园”建设部署,组织6个市局主要负责同志赴江西、贵州专题考察,两省的园区建设经验以及干事创业、艰苦奋斗、勇于进取的精神,让每位考察成员深受触动,更加明确了思路、收获了信心,坚定了推进园区建设的决心。各市局加快规划建设步伐,积极争取地方政府用地扶持,指导协调通过企业联合自建、第三方承建、集中租赁等多种方式,推动园区规划建设渐次落地。目前,高标准园区布局建设初见雏形,其中临沂规划2000亩快递物流园区,申通、百世、圆通等多家快递企业已经先期入驻;德州引入交通投资集团,着力打造金茂源337亩高标准快递园区,项目已经开工建设、部分骨干企业已经入驻,预计2019年6月份全部建成;淄博快递园区已试运行,计划投资12亿元、占地300亩的青岛临空经济区顺丰创新产业园已完成签约,等等。同时,济南、临沂、泰安等市的商河、肥城、莒南、平邑等县域快递园区已经成功运作,吸引大批快递企业进驻,集聚效应开始发挥。

三是供给侧结构性改革向纵深发展。贯彻国家局20字发展思路,引导寄递企业加快转型升级, 不断拓展产业链,在EMS服务中国重汽、海尔制造项目带动下,引导培育服务玻璃制造、电器制造等“快递+制造业”项目53个,实现快递服务制造业产值483亿元。深度对接“一带一路”“中韩自贸区”,跨境快递服务供给大幅提升,全省跨境快件业务量突破1200万件、服务跨境电商出口产值超10亿元,其中青岛邮政跨境电商产业园注册企业100余家,累计发运跨境电商产品680余万件,实现进出口贸易额近12亿元。军民融合进行了有益探索,青岛局积极服务军民融合示范区建设,指导顺丰速运通过设立特种物流办事处提供军用物资运输服务。

(二)邮政业三大攻坚战首战告捷

一是防范重大风险决胜上合安保。围绕上合青岛峰会寄递安保首要政治任务,贯彻“三个一切、六个坚决防止”要求,制定周密实施方案,集中力量、日夜奋战;坚持“一盘棋”思想,抽调全省各市执法力量分四批赴青岛支援,实施“平安护航峰会大检查专项行动”,期间全省出动执法人员7866人次、检查企业4250家次、依法实施行政处罚181起,确保了峰会期间寄递安保措施扎实有力、寄递渠道安全畅通,出色地完成了重大活动安保任务。国家局马军胜局长、刘君副局长专门批示充分肯定,青岛市委、市政府专程发来感谢信威海、日照等局被地方党委政府表彰为“防风险、化积案、保稳定”先进集体。

二是邮政助力脱贫攻坚取得新成效。全省邮政管理系统直接帮扶村居7个,其中济宁威海菏泽4个村已完成脱贫任务,其余3个村帮扶工作进展良好。产业扶贫取得明显成效,省邮政公司创建邮政服务“一市一品”项目54个,帮扶贫困人口2313人,带动增收239万元。“爱心包裹”“母亲邮包”项目社会效益显著,全省创建公益募捐活动队伍1994支,以点滴爱心为上千户贫困家庭送上温暖。

三是行业绿色发展水平稳步提升。支持在青岛设立全国首个“快递业绿色发展产学研协同创新示范基地”。鼓励企业统筹运用甩挂运输、多式联运和绿色递送,全省新投入运营快递新能源车辆1100余辆,济宁积极争取快递电动汽车推广财政补助资金220余万元。加快推进企业使用绿色包装、电子面单,青岛邮政寄递事业部在全市265处网点配齐绿色环保包装箱和45毫米胶带,较传统包装减重20%、封装胶带使用量降低20%。东营局组织快递包装循环利用主题宣传活动,试点设置快递包装回收点70余个,引导示范作用逐步显现。

(三)严格执法开创普服监管新局面

一是严格执法扭转监管局面。坚持以人民为中心监管思想,把保障群众享受邮政普遍服务权益作为践行为民宗旨的关键,将邮政普遍服务监管成效纳入对市局考核重点内容,指导各市局聚焦农村网点、空白乡镇补建网点、委代办网点等普遍服务薄弱区域,累计执法检查网点1131处,依法实施行政处罚23起、同比增长2倍多,处罚数量位居全国首位。执法高压态势有力扭转了邮政企业对普遍服务“忽视”“轻视”、投入不足被动局面,邮政企业对普遍服务的重视程度不断提高,省邮政公司将普遍服务履责纳入市县两级公司班子绩效考核重点,与奖金绩效直接挂钩,同时加大对普遍服务定员定岗和设施改造投入力度,执法监管良性效果显著。

二是分级监管有效提升监管效能。立足“优化监管资源、提高监管效能、突出监管重点”,制定出台《山东省邮政管理局关于对邮政普遍服务网点实施分级监管的指导意见》,全面实施对邮政普遍服务网点的ⅠⅡⅢ分级监管,指导全省各市局因地制宜顺利完成辖区2881个邮政普遍服务网点等级评定工作。分级监管实现了向重点监管、事前预防的转变,切中普服网点基础管理薄弱等痛点,提高了监管针对性,受到省邮政公司欢迎,取得的效果实实在在。实施以来,邮政企业履职主动性有效激发,各级邮政企业将网点升降级情况与内部绩效考核挂钩,积极投入网点升级改造,普遍服务消费者有效申诉明显下降。

三是邮政普特服监管换挡升级深入开展建制村直接通邮核查,利用实地检查、发函征询、社会监督等方式,巩固全省建制村通邮率100%成果。扩大邮政便民服务站覆盖范围,累计建成农村便民服务站6.6万个、城市便民服务站1.4万个,实现行政村100%全覆盖。加快警邮合作便民服务推广,市民可在全省59处邮政营业网点就近办理20多项车驾管业务,实现了“即到即办,寄证到手”。济宁市人民政府通过专项规划提出居民楼通邮率100%。全省系统开展两轮保密安全专项检查,检查机要网点134处,泰安局办结全国首例机要通信处罚案件。邮寄渠道“扫黄打非”卓有成效,省局普服处和淄博局被评为全省“扫黄打非”工作先进集体。

(四)市场监管治理效能持续提升。

一是落实企业安全主体责任制收到良好成效我们依据《中华人民共和国安全生产法》,大力推行企业寄递安全主体责任制落实,在泰安局试点取得显著成效基础上,7月份起在17个市局全面推开。聚焦彻底收寄验视,从强力推进企业依法设置安全管理机构和人员抓起,督导企业建立培训教育、内部检查落实奖惩“留痕管理”运行机制,推动寄递企业由被动到主动执行收寄验视制度、激发企业内生动力。推进半年以来,全省彻底收寄验视率大幅提高、达到76.2%,开箱验视率超过87%,其中泰安、威海、淄博抽测彻底验视率达到100%,成效十分突出。寄递安全主体责任制落实经验及成效,得到国家局刘君副局长和市场监管司充分肯定。

二是末端投递服务持续优化。鼓励引导共享投递模式创新,青岛市快递服务设施被纳入城市公共服务设施配套体系,启动“城市智慧物流(快递)末端公共配送服务平台”项目建设,泰安局推进末端集约平台化发展,建成安驿站、泰驿站50余家。“快递入区”工程加快落地,淄博局引导快递企业与“摩西管家”合作推进快递进社区工程,已试点建设103处社区快递综合服务站。加快智能快件箱推广应用,全省累计布放智能包裹柜、快件箱4组。全省宅递、箱递、站递互为补充的末端投递服务新格局初步形成。

三是“放心消费”工程成效明显。落实国家局更贴近民生7件实事部署,推动快递服务纳入全省放心消费建设体系,出台《山东省快递业信用体系建设工作方案》,组建由邮政管理、公安、国家安全等各方参与的省快递业信用评定委员会。深化“三不”专项治理,引导快递行业通过购置托盘货架、改造立体收纳设施、增配自动分拣设备等,提升分拣转运环节服务质量;发挥邮政业安全中心监管支撑作用,加强旺季服务数据监控,实时通报流量、调度监管力量,确保“双11”等旺季平稳运行;建立快递服务质量提升联席会议制度,快件有效申诉4889件、同比下降58.5%,为消费者挽回经济损失348万元,消费者对申诉处理满意率为98.2%;推进快递员关爱工程,各市局依托工会爱心驿站为快递员提供饮水、点心等关爱服务。

四是安全用邮基础不断夯实。加强基层监管机构建设,青岛、临沂、德州等市局成立县级邮政管理机构已达13个临沂、济宁等强化了县级机构执法工作。深化安全监管机制建设,省邮政业安全中心组建运行,16个市级邮政业安全中心获批成立,全省各级安全中心岗位设置超100个,有效弥补了安全监管专业力量薄弱的短板。强化寄递安全“三项制度”落实,全省安检机配备达到1400余台、实现应配尽配全覆盖、数量居全国前列;全年全省快件实名率达到99.6%、居全国前三;全省查处违规企业125家次、罚款额287.7万元,责令停业整顿53家,寄递安全平稳态势持续稳固。

(五)行业发展政策环境不断优化。

一是产业扶持政策开花结果山东省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》(鲁政办发〔2018〕36号)印发实施;推动村邮站、快递末端网点2项服务标准纳入省级地方标准编制计划,争取省政府编制资金补助10万元;联合省商务厅、财政厅完成7个市智能快件箱建设规划验收,确保1700万元省财政奖补资金全部拨付到位;济宁局争取市政府出台《关于推进快递业新旧动能转换实施意见》,将支持快递业发展纳入了交通事业等专项资金扶持范围;烟台局推动邮政跨境电商产业园纳入山东跨境电商综试区资金扶持项目,争取专项扶持资金100万元;青岛局推动快递服务设施纳入《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》;日照局联合交通运输部门对航空快件增量给予500元/吨补贴。

二是车辆通行保障成果丰富。依托《快递暂行条例》相关规定,积极反映当前快递行业民生发展需求和快递电动三轮车使用实际,在《山东省人民政府办公厅关于加强低速电动车管理工作的实施意见》中为存量快递三轮车设置3年过渡期,省局成为全省加强低速电动车管理专班成员单位。在青岛召开车辆规范通行现场会,加快推动快递车辆通行政策落地,济南、青岛、枣庄、潍坊等市局联合公安交管部门为6000余台规范快递三轮车挂牌,全省已有7个市局实现快递车辆规范通行,有效化解投递车辆通行难。

三是末端网点备案走在前列。深化“放管服”改革,推行“一次办好”模式,清理快递许可证明事项,精减审批申请材料55%,压缩许可审批时限至13个工作日、分支机构办理时限至8个工作日。出台《山东省快递末端网点实施方案》,全省备案快递末端网点1.38万个、数量居全国第一,备案工作平均办理时限为1.3个工作日。末端网点备案工作,进一步激发市场主体活力,为强化事中事后监管奠定坚实基础。

(六)全系统党的建设实现新跨越。

一是政治建设引领作用凸显。紧扣深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主线,以思想政治建设推动党的领导进一步加强,发挥理论学习中心组“头雁”效应,精选学习材料,系统学习习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告等,邀请省委党校、省纪委、省直工委专家对干部专题培训,重点内容扩大到机关处以上干部、市局主要负责同志,党组带头学、带头实践,坚定四个自信、增强四个意识、做到两个维护,在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致,贯彻国家局决策部署的能力不断增强,真正把党的领导落实到不折不扣执行中央和上级决策部署上,落实到引领邮政管理事业发展上。

二是全面从严治党不断深化。以落实国家局巡视发现问题整改为重点,进一步完善党的建设制度9项、措施办法21个,切实做好巡视“后半篇文章”。实现政治巡察全覆盖,完成了对全省17个市局党组巡察,推动被巡察市局党组分解任务265项、细化整改措施626项,进一步解决管党治党宽松软问题。狠抓党风廉政建设“两个责任”落实,用足用好监督执纪问责“四种形态”,举办落实全面从严治党暨廉政警示教育专题培训班,深入开展九个专项治理和专项治理“回头看”,选派四个工作组分别赴6个市局现场抽查,全省清查整改问题160个。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断规范党内政治生活,制定《支部规范化建设实施意见》,组织“听老党员讲革命故事”“我的初心使命”、社区联合党建等主题党日活动,着力提高基层支部组织力、战斗力。深入贯彻中央八项规定精神,精简会议文件、厉行勤俭节约,全年省局本级会议费支出同比下降27.1%。

    三是干部人才队伍展现新风貌。坚决贯彻民主集中制,重视党组班子自身建设,充分发挥班子领导核心作用,深入推动干部队伍作风建设。激励干部担当作为,加强对市局班子管理考核,制定了《山东省邮政管理局市局工作综合考核办法(试行)》,完善了《邮政普遍服务监管考核办法》《邮政市场监管考核办法》《行政执法案卷评查办法》,组织完成了对17市局考核评比,比学赶超的氛围日渐浓厚。加大了机关年轻干部下派和市局干部上挂交流力度,选拔交流干部13名,干部梯队不断优化。坚持聚人才、强素质,集中优势力量举办新进人员履职培训,为全系统82名军转及安全中心人员加油充电,取得良好培训效果。精神文明建设再添新功,省局机关被交通部授予“全国交通运输行业文明单位”4个市局被评为省级文明单位

二、行业发展形势分析

中央经济工作会议对我国经济形势作出基本判断。会议指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力,但稳定向好局面长期不变。会议强调必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,采取改革的办法,运用市场化、法治化手段,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。会议要求深刻认识我国发展的重要战略机遇期,要紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展,参与全球经济治理体系变革,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

刚刚召开的全国邮政管理工作会议,结合国际、国内形势,对行业发展态势做了深入分析。会议认为,我国邮政业保持高位运行,要素资源持续活跃,服务国家战略取得积极成果,高质量发展进程加快,社会经济效益日益突显。与此同时,也指出了行业发展内外部环境变化带来的不确定性挑战:一是外部环境复杂多变带来的挑战中美经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素叠加,加速了全球贸易格局变化,特别是美国启动万国邮联退出程序,跨境电商和快递走出去带来深远影响,倒逼邮政快递行业加快适应和调整。二是国内经济下行压力带来的挑战经济下行压力加大对消费升级变革带来巨大影响消费需求变化将直观作用于寄递业务量收增速,加盟快递网点生存考验日趋加重,多年积累的同质竞争、利润萎缩、融资等风险将逐渐显现,这些困难对2019年稳定行业发展态势带来不小压力。三是行业转型升级短板带来的挑战,由于近年来行业始终处于高位运行,行业企业推动供给侧结构性改革动力不强,中高端供给不足、嵌入式产业链程度不深、新动能发展不充分等问题并未得到有效解决,随着经济下行压力加大,稳态势与转方式效应叠加,行业发展破局阻力明显加大。四是现代治理水平不足带来的挑战全要素生产率相关技术和管理滞后,行业专业技术人才匮乏、地位不高的实际,面对新技术、新业态、新模式前瞻性统筹不够的问题寄递安全风险隐患持续加大的困难,法规制度建设还相对滞后,行业监管能力还不够强,这些都将成为实现行业平稳过渡和更好发展面前的严峻而又紧要的考题。我们要重视研究形势,把握大势,在大势大局中善于把握当下,抓住机遇,谋取未来,做出正确决策,取得工作主动权,不断开创新局面!

虽然行业发展面临诸多挑战,但是我们要充分认识发展面临的机遇:一是加快新旧动能转换带来新机遇,我省新旧动能转换将进入新阶段,经济结构将加快优化升级,为行业转型升级创造了有利条件,特别是打造乡村振兴的齐鲁样板、鼓励新兴生物医药产业、加快活跃民营经济等发展战略,都为行业稳增长厚植了基础。二是社会消费升级变革保证发展源动力,经济下行压力下社会消费升级变革步伐加快,网络购物、线上消费占比会继续呈现增长态势,由拼多多迅速崛起可以窥见,线上消费拓展有效保障行业发展源动力。三是新业态新模式变革为行业发展赋予新动能,随着互联网、人工智能等新技术快速发展,加速对寄递服务组织模式、商业模式、治理模式等影响,在冷链、仓配一体、智能配送等关键核心技术上的突破将为邮政快递行业发展赋予新动能和新优势。四是深化市场化改革为行业治理带来新机遇,深化邮政企业改革,推进快递市场“放管服”改革,扩大更高水平对外开放,这些将推动行业内加速资源优化配置,稳步提升行业治理效能,有力推进行业治理体系和治理能力现代化。

三、2019年工作安排

2019年工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实全国邮政管理工作会议和全省经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚决打好三大攻坚战,着力加快全行业高质量发展、夯实行业安全基础、提高行业治理能力、提升行业服务质量,奋力写邮政强省建设新篇章,为决胜全面建成小康社会做出积极贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

2019年预期发展目标:预计全年邮政业业务总量完成656.25亿元,同比增长25%;业务收入完成415.56亿元,同比增长20%。其中,快递业务量完成26.69亿件,同比增长23%;业务收入完成279.38亿元,同比增长22%。

重点做好以下五个方面工作:

(一)坚持发展第一要务,聚力行业高质量发展。

一是打造服务乡村振兴新样板。齐鲁大地物产丰富,省农业农村厅公布的地理标志农产品就有184种,目前搭上寄递快车的品种不足10%,这表明推动“快递+特色农产品”、积极服务乡村振兴,前景广阔,空间巨大。全系统要充分发挥滨州冬枣、临沂蜜桃、烟台樱桃等成熟项目的示范引领作用,深入实施“快递+农特产品”特色项目创牌工程。今年要推动开展评选表彰全省“一市一品”金银铜牌示范项目活动,着力打造超千万级金牌项目,培育壮大超500万级银牌项目,力争每市都有更多的超百万级铜牌项目,以创促建推动全省快递服务农产品上行项目遍地开花。持续推动“快递下乡”换挡升级,推进快递“下乡入村”,继续引导行业内外企业“抱团”互助、联合发展,以共享站点、共享投递等模式延伸农村地区快递服务网络,推动快递与农村电商深度融合,扶持重点快递品牌以淘宝村、淘宝镇为依托,打造一批快递服务特色小镇、快递服务示范村。适时开展全省快递服务乡村振兴调研,向省政府提供决策建议,争取更多政策性支持。

二是加快培育行业发展新动能。抢抓我省新旧动能转换重大工程机遇,引导邮政快递企业加快物联网、自动分拣、大数据等科技应用创新,优化运递路径、提升分拣效能、精准预判需求,以创新驱动激发行业发展内生动力。贯彻省政府推进物流降本增效实施意见,拓展“快递+制造业”新格局,支持龙头快递企业加速向综合型服务商转型,积极嵌入制造业供应链,加快提供精细化、专业化、一体化配送服务,增强与先进制造业协同发展能力,集中培育发掘淄博陶瓷、威海渔具等一批快递服务制造业典型,力争更多典型项目列入全国《快递服务制造业项目报告》;积极探索快递服务中小企业供应链模式,助力民营企业降低物流仓储成本。深化供给侧结构性改革,瞄准国家医药流通体制改革和养老产业发展趋势,着力引导品牌快递企业加快冷链快递投入布局,持续丰富中高端供给。抢抓“一带一路”“中韩自贸区”发展机遇,推动青岛、烟台、威海等市先行先试,加快跨境快递发展步伐,提高服务进出口交易能力,提升快递服务附加值。

三是高起点落实“一市一园”。深入实施快递园区建设年活动,以时不我待的紧迫感,抢抓快递园区建设的发展机遇,想在前头,干在实处,力争2019年年底前实现“一市一园”建设目标。一要不等不靠主动作为,加强与地方政府自然资源等部门沟通协调,争取土地、水电气等优惠扶持政策,让企业真正在集聚发展中得实惠;二要实事求是因地施策,坚持宜园则园、宜区则区,综合运用联合自建、第三方承建、集中租赁等多种方式,确保高标准建设、高质量运营,杜绝弄虚作假,真正实现快递企业自愿进、呆得住、能发展。各市局要通过推进园区建设,让快递企业彻底摆脱漂移生存的窘境,享受集聚发展的红利,释放集聚发展的效应,让园区发挥加速行业高质量发展的孵化器作用。

四是真抓实干优化营商环境。加强国家方针和我省政策研读,密切与商务、交通运输等部门沟通,力争年内出台省级电子商务与快递协同发展实施方案,启动“十四五”邮政业规划调研及编制工作。发挥政府部门在产业协作中的优势,主动对接地方产业规划和重点项目,利用地方现有物流配送、商贸流通等扶持基金,在快递电商协同、末端快递网点建设、新能源车辆推广、共享配送模式建设等方面争取更多政策扶持。要深入宣贯《快递暂行条例》,持续加强快递车辆规范通行支撑,按照省政府和各市部署,在三年时间内稳步推动存量快递三轮车更替,力争快递车辆规范通行政策在各市逐一落地,尚未完成的市局要加快推进,确保我省完成国家局部署、走在前列。要深化放管服改革,按照国家局部署有序推进市场准入负面清单管理,落实省委省政府“一次办好”要求,进一步精简许可审批证明材料,简化分支及末端网点备案流程,要积极研究落实国务院部署的承诺制,对接好国家局,切实提升部门服务效能。优化政务监管环境,合并重复检查,取消不必要的检查,营造公平有序发展环境,助力民营快递发展。

(二)升级主体责任落实,筑牢寄递安全基石。

     一是抓牢寄递安全主体责任制落实。寄递安全基础不牢、收寄验视把关不严,仍然是现阶段邮政行业安全的主要矛盾,也是行业风险防控的“震源”“震区”我们必须集中全力消灭这个长期压在心头的隐患,不达目的,决不收兵!要在去年取得良好成效基础上,深入总结经验教训,进一步加大措施力度,针对问题精准施策,“抓铁有痕、踏石留印”的决心,持之以恒抓主体责任制落实,真正激发企业强化寄递安全管理的内生动力。今年,国家局把抓企业主体责任落实列入2019年行业安全监管的重要内容,各市局要深入贯彻省局89号文件和泰安现场会议工作部署,务必牢牢牵住机构和人员履职这个“牛鼻子”,把落实主体责任的基础平台搭起来,在这个基础上,把精力集中在监督企业加强“留痕管理”、完善内控机制运行,不务虚功、常抓不懈,推动压力传导、措施落地,确保6月底前各市彻底收寄验视率稳定在90%以上,向长期100%冲刺为了确保市局增强执行力,省局将以更大的力度、更灵活的手段、更坚决的措施,加强指导调度,促进全系统高效运转;同时,借抓主体责任制落实,促进和带动干部队伍特别是领导干部作风建设,实现作风转变!

二是稳步推动主体责任拓展。在巩固彻底收寄验视率稳定在90%以上基础上,按照国家局“三项制度”落实部署,推动主体责任制在实名收寄、过机安检领域拓展,监督企业安全管理机构和安全员狠抓实名制和过机安检,深入调研,认真研究解决安检走过场和虚假实名,确保重要节点、重点流向快件安检100%,快件实名责任到人,着力构建收寄验视、实名收寄、过机安检有机结合的三重防护体系。

三是坚决防范化解安全风险。总结推广各市“网格化”管理经验,推动“政府、协会、企业”三方共建的寄递安全整体防控格局建设;发挥省级邮政业安全中心指导作用,推动各市邮政业安全中心能力提升,对接国家局“绿盾工程”,加强安全监管信息收集、研判,切实发挥安全监管信息技术支撑作用;加强应急处置能力建设,推进应急处置实战演练,完善应急储备队伍体系;深化寄递安全综合治理,加强与公安、国家安全等部门联动协作,强化寄递渠道反恐、禁毒、打私、扫黄打非等专项行动,巩固行业安全稳定良好态势。

(三)聚焦监管主业主责,提升治理能力现代化。

一是深化快递市场秩序整治。加强事中事后监管,加强行政执法信息系统应用,推进“双随机一公开”,开展末端服务清理规范,从严查处无证经营、末端网点未备案等违法违规行为。加强对省级快递总部运行监测,省局监管的重心要放在总部监管和对市局履职监督指导上,各市局加强辖区内监测预警,切实防范因经营不善导致的快递服务阻断风险。对省级快递总部要大力督促履行网络管理主体责任,强化寄递安全和服务质量管理,加大运营基础设施、设备投入,推动行业管理规范化、标准化建设。进一步理顺监管体制,开展综合督导和跨区域互查,发挥省、市、县三级监管合力。编制省级快递业信用评定方案,指导各市局完善快递业信用管理机制,纳入地方信用建设体系,实现联合激励和惩戒。联合团省委推动“快递业从业青年权益维护服务月”活动,引导快递企业持续改善快递员生存环境,完善快递用工基本劳动保障,推动快递行业依法依规经营。扎实推进集邮市场和邮政用品用具监管。

二是进一步强化普遍服务监管牢固树立“以人民为中心”监管思想,大力推动人民邮政为人民,提高普遍服务水平。要抓住执法监管和网点分级监管两个关键措施,全年均衡推进执法检查,强化网点升降级管理,着重加强对邮政普遍服务达标、农村及海岛邮政普遍服务网点运行等监督,倒逼邮政企业重视程度再提升,形成保障普遍服务投入长效机制。健全完善省市级政企工作通报制度,推进邮政社会监督员充分履职,委托第三方实施邮政普遍服务质量测试,构建多方联动的邮政普遍服务监督机制。扎实推进邮政机要通信隐患排查治理,组织开展建国70周年等纪念邮票发行监督。鼓励支持邮政企业加快“邮政在乡”建设,扩展便民服务站、邮乐购覆盖范围,推广“邮政+政务服务”模式,推进邮政网点升级改造,推动我省普遍服务持续做到稳中有升,力争走在前列。

(四)以建设满意邮政为追求,促进行业服务质量显著提升。

一是推动服务质量有较大改观进入新时代以来,邮政行业保持高速增长,但是群众对邮政业服务的满意度提升不高。我们要深入贯彻十九大精神,以让人民满意为追求,大力促进行业服务质量提升,不断增强人民群众使用邮政、快递的幸福感、满足感,提升用邮幸福指数。要深入实施放心消费提升活动,从快递服务文明用语推广开始,从群众反映强烈的快件投递野蛮用语、投放快递柜不打招呼、快件延误等问题入手,12305申诉数据为抓手,推动企业重视服务改善,制定改进方案,抓好整改措施落实,确保取得改进效果。要健全行业服务质量提升联席会议制度,改进消费者申诉处理机制,加强快递服务质量分析,定期向寄递企业和新闻媒体通报服务质量结果,联合快递协会选树十佳服务标兵,通过一系列活动,在全行业营造争先创优良好氛围,大力减少不文明服务行为让群众真切感受邮政快递服务提升带来的变化让我省快递行业形象焕然一新。

二是优化快递末端投递格局大力支持智能快件箱、信包箱建设,引导规范智能投递设施使用,推动全省箱投占比达到16%。加快城市快递自营网点标准化建设,标准化率达到93%以上。推进共享末端投递平台建设,积极推动快递进机关、进社区,加快形成宅递、箱递、站递综合互补服务格局。

三是决胜脱贫和绿色发展攻坚战。一要落实深度服务脱贫攻坚加快推动产业扶贫项目建设,鼓励引导行业发挥流通及渠道优势,推广“农产品+大同城”寄递模式,助力贫困地区农产品销售。加强扶贫对口支援,确保全系统帮扶贫困村按期完成脱贫攻坚任务。二要展绿色邮政发展之路。推动邮政快递新能源车辆和清洁能源车辆应用;加快包装回收循环利用,推广应用循环中转袋、循环快递盒,在邮政快递城市网点设置包装回收点;加强上下游产业联动,降低包装损耗,推动绿色邮政建设。

    (五)发挥党建引领作用,推动队伍建设再提升。

一是政治建设摆在首位。坚持讲政治、顾大局,始终把坚决做到“两个维护”作为最根本的政治规矩,将确保中央政令畅通落实到不折不扣抓落实上,不断提高队伍执行力、战斗力,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣贯,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全全省系统巡察人才库,组织开展政治巡察“回头看”,以巡察“回头看”作为各市局党组坚定政治品格、坚守党性原则的试金石,确保巡察整改落到实处,推动全系统党的建设再上新台阶。

二是建设坚强基层组织。加强系统党建工作,进行机构调整,设立系统党建纪检办公室,指导各市局巩固党建工作成果;党组成员带头参加所在支部组织生活,列席机关其他支部组织生活,加强对支部建设的直接指导,密切同党员沟通联系;深化支部规范化建设,推动基层组织生活进一步提高质量在加强理论、政策学习基础上,与思想、工作实际紧密结合,加强交流讨论,实现互帮互促,让党员在学习交流中统一思想、升华认识,打造坚实基层战斗堡垒。强化党建引领作用,指导各市局稳步推动行业团建,形成党建带团建,共建聚人心的生动局面

三是深化全面从严治党。推动党组主体责任落实,加强全面从严治党领导,压紧压实党风廉政建设责任;落实纪检组监督责任,设立分区监管机构,延伸监督力度。突出抓好关键少数,综合运用监督执纪问责“四种形态”,坚持抓早抓小抓细抓常,让红脸出汗真正成为常态,有问题早打招呼早解决,真正发挥防微杜渐作用。加强纪检干部队伍建设,强化培训学习,打造一支坚持原则、敢于较真的纪检干部队伍。严格落实中央八项规定精神,出台《山东省邮政管理局机关公务用车管理细则》,厉行节约、反对浪费,持之以恒反对“四风”,巩固拓展作风建设成果,营造风清气正政治生态。

四是加强人才队伍建设。践行新时代党的组织路线,树立正确的选人用人导向,坚持以20字好干部标准选拔培养干部,坚持有为才能有位,创造公平公正平台,强化赛马机制,把“政治过硬、干事创业、群众公认”的干部选拔出来、重用起来。干部工作是今后省局一项十分重要的、紧迫的工作,省局将着力打造风清气正的干部成长舞台,让干部在干事创业中脱颖而出、加快成长。要打破论资排辈,不搞亲亲疏疏,积极打造群众认可、有利于行业发展的用人环境和干部队伍。要加强干部日常监督考核,强化约谈通报机制,加强干部提醒诫勉,杜绝干与不干一个样、干多干少一个样;完善干部担当作为激励机制,鼓励干部放手干、大胆创,探索建立容错纠错机制,营造干事创业的浓厚氛围。深化行业人才队伍建设,探索实施快递工程技术人员职称评审,推进落实职业技能等级认定制度,推进行业人才素质提升。

五是大力加强机关建设从规范公文管理抓起,全面加强机关规范化建设,对外展现机关形象、对内提高行政效率。持续改进政务信息和新闻宣传,组织信息员专题培训,出台信息宣传管理办法,强化信息导向作用。加强机关档案管理,科学划定归档范围,提高档案规范化水平;坚持依法行政,加强执法监督,大力建设一只高质量执法队伍;推进机关财务管理,确保财政经费高效应用;加强机关信息化水平,提高机关运行效率。

同志们,新时代赋予挑战,新蓝图呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,审时度势、谋定而动,务实苦干、奋勇争先,以高质量发展绘就现代邮政业新蓝图,奋力谱写现代化强省建设的壮美邮政篇章!

 

 

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